Boverket har presenterat ett förslag till föreskrift om certifierade byggprojekteringsföretag. Förslaget är ute på remiss fram till den 31 oktober. Syftet med föreskriften är att göra de införda bestämmelserna i plan- och bygglagen (PBL) om certifierade byggprojekteringsföretag tillämpbara. Förslaget bygger på ett certifierbart kvalitetsledningssystem och är uppdelat i två behörighetsklasser.
Uppdatering 240130: Efter det att föreskriften varit ute på remiss har Boverket gjort mindre justeringar i förslaget samt justerat konsekvensutredningen. Föreskriften beslutades den 30 januari 2024. Ta del av föreskriften, vägledning och den gamla remissen längst ner i artikeln.
Föreskriften trädde i kraft den 1 mars 2024 och från det datumet kommer det vara möjligt för certifieringsorgan att inleda processen för att ackreditera sig för uppgiften. Först därefter kommer företag att kunna certifiera sig. Boverkets bedömning är att de första certifierade byggprojekteringsföretagen tidigast kommer kunna börja verka på marknaden under våren 2025
Boverket föreslår två behörighetsklasser: en Normal för en- och tvåbostadshus med högst två våningar, samt en Kvalificerad för alla byggnader som omfattas av reglerna om certifierade byggprojekteringsföretag.
En- och tvåbostadshusens begränsade storlek och antal brandceller, etcetera, innebär att projekteringen av dessa ofta är mindre komplexa utmaningar jämfört med projekteringen av flerbostadshus. Därför är det rimligt att införa behörighetsklass Normal som är anpassad till den lägre komplexiteten hos en- och tvåbostadshus. Normal behörighet har vidare avgränsats till byggnader med högst två våningar då byggnadens höjd medför ökade vindlaster och konstruktionerna blir därmed mer komplicerade om de har fler våningar.
Byggnader som omfattas
Av PBL 9:32b framgår det att bestämmelserna om certifierade byggprojekteringsföretag är tillämpbara på bostadshus. I förarbetena till lagstiftningen anges det att med bostadshus avses även byggnader som till viss del innehåller lokaler för andra ändamål, men till övervägande del innehåller bostäder.
Byggnader som omfattas av föreskriften
5 § Bestämmelserna i PBL 9:32 b och 9:32c och PBL 10:25, om certifierade byggprojekteringsföretag får tillämpas vid nybyggnad av bostadshus. Med bostadshus avses även byggnader som förutom bostäder innehåller lokaler, om lokalarean
- högst motsvarar byggnadsarean, och
- inte överstiger boarean.
Från lokalarean får dock undantas garage och lokalkomplement i källare.
6 § Trots 5 § får bestämmelserna om certifierade byggprojekteringsföretag inte tillämpas på byggnader med mycket stort skyddsbehov med avseende på säkerhet i händelse av brand.
Vilka byggnader som bör undantas från reglerna om certifierade byggprojekteringsföretag är beroende på vilka kompetenskrav som ställs på de olika behörighetsklasserna. På det sätt som kravet på kompetens har utformats i föreskriftsförslaget anser Boverket att undantaget kan inskränkas till att endast omfatta byggnader och verksamheter med ett mycket stort skyddsbehov med avseende på säkerhet vid brand, vilket motsvarar byggnadsklass Br0 i Boverkets byggregler (BBR). När det gäller bostadsbyggnader handlar det i praktiken om byggnader med fler än 16 våningar eller byggnader som innehåller vissa typer av större samlingslokaler. Det kan vara samlingslokaler för fler än 300 personer som inte är i belägna på bottenplan och har mer än ringa alkoholservering. Det kan även vara samlingslokaler med ett ännu högre personantal. I det allmänna rådet som beskriver byggnadsklass Br0 anges också att i Br0 även ingår större byggnader i verksamhetsklass 5c, det vill säga lokaler för hälso- och sjukvård. Då lokaler av begränsad omfattning för till exempel skönhetskliniker, tandläkare eller läkarmottagningar inte kan anses utgöra ”större byggnader” utgör sådana lokaler inget hinder mot att en byggnad kan omfattas av reglerna om certifierade byggprojekteringsföretag.
Byggnader i byggnadsklass Br0 är så pass komplexa byggnader att brandskyddsprojektering behöver ske i varje enskilt fall. Det är rimligt att byggnadsnämnden får del av utformningen av dessa typer av byggnader i ett tidigt skede och att de kan samråda med räddningstjänsten om de tekniska egenskapskraven kan komma antas bli uppfyllda eller inte.
Ökad efterfrågan på certifierade kontrollansvariga och sakkunniga
Särskilt krav på kompetens
7 § Ett certifierat byggprojekteringsföretaget med behörighet Normal ska ha tillgång till certifierad kontrollansvarig behörighet N enligt Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:14) om certifiering av kontrollansvariga eller person med motsvarande kompetens och erfarenhet.
Ett certifierat byggprojekteringsföretaget med behörighet Kvalificerad ska ha tillgång till
- certifierad kontrollansvarig behörighet Kvalificerad enligt Boverkets föreskrifter och allmänna råd om certifiering av kontrollansvariga,
- certifierad sakkunnig brandskydd behörighet Kvalificerad enligt Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2011:17) om certifiering av sakkunniga inom brandskydd, och
- konstruktör med lägst högskoleingenjörsexamen med inriktning mot byggkonstruktion samt med minst sex års erfarenhet av projektering av byggnaders bärförmåga, stadga och beständighet,
eller personer med motsvarande kompetens och erfarenhet.
Allmänt råd
Har en person flera behörigheter kan den tillgodose flera av de angivna kompetensområdena.
För att kunna fullgöra sitt uppdrag krävs att ett certifierat byggprojekteringsföretag har tillgång till en viss grundbemanning enligt paragraf 7. Med den beskrivna grundbemanningen säkerställs det att företaget har tillgång till personal med tillräcklig kompetens för att avgöra vilka ytterligare kompetenser företaget behöver ha tillgång till i olika uppdrag. Utformningen av föreskriftsförslaget möjliggör därför att byggprojekteringsföretaget vid behov kan ta in extern kompetens för att säkerställa att företaget har tillgång till tillräcklig kompetens för att hantera ett visst uppdrag.
Boverket har även övervägt om det också skulle ställas krav på personal med särskild kompetens inom bland annat lämplighet, tillgänglighet och dagsljus. De kom dock fram till att det kan innebära en oskälig merkostnad, särskilt för mindre företag så därför ställs inga sådana krav.
Kraven på särskild kompetens enligt paragraf 7 bedöms i praktiken kunna leda till en ökad efterfrågan på certifierade kontrollansvariga och sakkunniga. Dessa personer och de företag som de representerar kan därför få fler uppdrag, antingen som anställda på ett certifierat byggprojekteringsföretag eller inom ramen för konsultavtal med olika certifierade byggprojekteringsföretag. Hur stor ökning det kan innebära är dock mycket svårbedömt då det helt kommer an på i vilken utsträckning som byggherrar kommer välja alternativet med certifierade byggprojekteringsföretag.
Krav på ISO kvalitetsledningssystem
Enligt paragraf 8 ska det certifierade byggprojekteringsföretaget ska ha ett certifierbart kvalitetsledningssystem som kontrolleras av ett organ ackrediterat enligt förordning (EG) nr 765/2008. Det innebär att det certifierade byggprojekteringsföretaget ska tillämpa ett kvalitetsledningssystem enligt den internationella standarden SS-EN ISO 9001, eftersom den idag är det enda kvalitetsledningssystem som uppfyller detta krav.
Kvalitetsledningssystem
8 § Det certifierade byggprojekteringsföretaget ska tillämpa ett certifierbart kvalitetsledningssystem.
9 § Kvalitetsledningssystemet ska innehålla en beskrivning av
- kvalitetsmål och organisationsstruktur samt roller, ansvar och befogenheter vid bedömningen av att projekteringen säkerställer att byggnaden kan antas uppfylla kraven i PBL 8:1, punkt 1 och 3 samt PBL 8:4.
- eventuella begränsningar i vilka typer av uppdrag företaget kommer att åta sig,
- vilka kompetenser som krävs enligt 2 § för de typer av uppdrag som företaget kommer att åta sig enligt punkt 2,
- hur företaget kommer att säkerställa tillgång till erforderlig kompetens,
- rutiner för fortbildning avseende för verksamhetsområdet relevanta lagar, förordningar och föreskrifter,
- hur företaget ska säkerställa att projekteringen har utförts med rätt kompetens och på ett fackmässigt sätt, och
- på vilket sätt kontrollen kommer att ske av att den genomförda projekteringen säkerställer att byggnaden kan antas uppfylla kraven i PBL 8:1, punkt 1 och 3 samt PBL 8:4n samt hur det ska dokumenteras vem som har utfört kontrollen och på vilket underlag.
Allmänt råd
Kompetens kan säkerställas genom egen anställd personal eller genom avtal. Där det kan förutses att viss kompetens kommer att behövas mera sällan kan sådan anlitas vid behov.
En beskrivning av hur kontrollen ska ske avser bland annat en beskrivning av i vilken utsträckning projekteringshandlingarna ska bedömas av annan personal än de som utfört projekteringen.
Certifikat giltigt i tre år
Certifikatet har en giltighetstid på tre år enligt föreskriftsförslaget. Det gäller för båda behörighetsklasserna. Boverket har övervägt en längre giltighetstid om fem år, vilket är den giltighetstid som gäller för ett antal av de personcertifieringar Boverket har utfärdat föreskrifter för. Anledningen till att giltighetstiden har valts till tre år och inte fem beror på att revisionen ska kunna samordnas med revisionen av ledningssystem som görs utifrån en treårscykel.
Återkallande av certifiering
Certifieringsorganen har enligt förslaget möjlighet att återkalla certifieringen om företaget inte längre har tillgång till de i paragraferna 7 och 9, punkt 3 angivna kompetenserna, eller om det visar sig att certifieringen erhållits på felaktiga grunder.
Enligt PBL 11:36 att en certifiering kan återkallas om företaget visat sig olämpligt för uppgiften. Olämplighet kan bestå i att företaget i sin roll som certifierat byggprojekteringsföretag brustit i kontrollen genom att ha utfärdat felaktiga eller falska intyg. Olämplighet kan också vara att företaget varit oskicklig eller gjort missbedömningar i arbetet som lett till att projekt nekats slutbesked. Oskicklighet och missbedömningar som lett till att en byggnadsnämnd ingripit med förelägganden och förbud under byggprocessen eller vid tillsynen i efterhand kan också bedömas som att företaget är olämpligt. Även ekonomiska oegentligheter eller ekonomiskt obestånd kan föranleda återkallelse av certifikat.
I paragraf 11 finns en bestämmelse som ställer krav på att företaget ska underrätta certifieringsorganet om en byggnad i uppdrag som man har genomfört senare i processen har bedömts inte uppfylla utformnings- eller de tekniska egenskapskraven och nekats slutbesked eller fått något föreläggande eller förbud under byggprocessen eller i efterhand. Detta ska göras så snart företag fått kännedom om det, alltså utöver den årliga rapporteringen.
Rapportering är av betydelse för att certifieringsorganet ska kunna bedöma om företaget visar sig vara olämpligt för att inneha certifikat.
Mindre att göra för kommunen?
Kommunerna påverkas då de behöver ta fram nya rutiner som beskriver situationen då en byggherre anlitat ett certifierat byggprojekteringsföretag. Bland annat påverkas behovet av tillsyn.
Enligt förarbetena till lagstiftningen kan användandet av ett certifierat byggprojekteringsföretag antas innebära en väsentligt minskad arbetsinsats för byggnadsnämnden inför bygglovsprövningen och inför beslut om startbesked, och att resurser därför frigörs för nämnden att fokusera mer på andra arbetsuppgifter.
Boverket gör dock en annan bedömning i förarbetet till föreskriften och menar att tidsbesparingen är marginell.
Tillämpas tidigast 2025
Regelverket om certifierade byggprojekteringsföretag i PBL och PBF trädde i kraft den 1 augusti 2022. Boverkets förslag till föreskrifter planeras att träda i kraft den 1 mars 2024.
Efter att föreskrifterna trätt i kraft måste certifieringsorganen ges tid att ackreditera sig och företag ges tid att certifiera sig som byggprojekteringsföretag.
Detta innebär att systemet med certifierade byggprojekteringsföretag tidigast kan börja tillämpas under den första halvan 2025.
Boverkets förslag till föreskrifter och allmänna råd om certifierade byggprojekteringsföretag
Uppdatering 240130:
- Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2024:1) om certifierade byggprojekteringsföretag
- Vägledning om certifierade byggprojekteringsföretag
- Avslutad remiss – Boverkets förslag till föreskrifter och allmänna råd om certifierade byggprojekteringsföretag
Läs även:
