Den tredje delen i författningsförslaget till de nya byggreglerna gällande föreskrifter om skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö samt hushållning med vatten och avfall omfattar Ändring av byggnader. Nedan följer en sammanfattning av författningsförslaget i avdelning III och de huvudsakliga förändringar jämfört med BBR.
Uppdatering 240425: Boverket har skickat ut en tredje remiss för hygien, hälsa, miljlö. Remissvaren ska vara inne senast 17 maj 2024
Uppdatering 240212: Boverket har efter förra remissomgången gjort ändringar i förslagen på föreskrifter. Dessa ändringar är nu ute på en ny remissomgång. Svaren ska vara hos Boverket senast 5 april 2024. Extra remissen hittar du här Boverkets förslag till föreskrifter om skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö samt hushållning med vatten och avfall – Boverket
Uppdatering 230926: Boverket bedömer att det behövs mer tid för att gå igenom remissynpunkterna på författningsförslagen. Boverket har därför bestämt att flytta fram tidplanen för de nya föreskrifterna till den 1 januari 2025.
HHM är Boverkets förkortning på Boverkets föreskrifter om skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö samt om hushållning med vatten och avfall
Hygien, hälsa och miljö vid ändring
Författningsförslaget innebär följande huvudsakliga skillnader jämfört med BBR.
- De generella föreskrifterna i BBR avsnitt 1, som preciserar utrymmet för anpassning och avsteg vid ändring, är föreskrifter i författningsförslaget.
- Nya krav preciserar hur man ska bedöma ändringens omfattning vid ändrad användning. Det finns dock ingen motsvarighet till övriga generella regler i BBR avsnitt 1 som preciserar innebörden av olika begrepp som man behöver förhålla sig till vid bedömningen av kravnivån i en enskild ändringssituation (byggnadens förutsättningar, ändrad del och ändringens omfattning). Detta får i stället tas om hand på annat sätt.
- Allmänna råd i BBR avsnitt 1 om varsamhet och förvanskning är föreskrifter i författningsförslaget.
- En kravskärpning jämfört med BBR är att det tydliggörs att förstahandsalternativet för material och byggprodukter som kan medföra en oacceptabel risk för människors hälsa är att dessa material och byggprodukter ska tas bort. Det finns ingen exemplifiering motsvarande den i allmänna råd i BBR.
Reglerna i författningsförslaget fokuserar på hur kravnivån ska fastställas i det enskilda fallet. På en generell nivå regleras detta i HHM kapitel 12 – Allmänt vid ändring av byggnader. Där klargörs också att krav bara kan ställas på den del som ändras. Utgångspunkten är att samma krav gäller för nya byggnader som vid ändring, men att kraven för nya byggnader aldrig är direkt tillämpbara vid ändring. Det ska alltså alltid prövas om det finns skäl att anpassa eller göra avsteg från kraven.
Reglerna i författningsförslaget anger vilka skäl som kan åberopas för att anpassa och göra avsteg från kraven, men att det finns ett skäl, innebär inte automatiskt en rätt att frångå kraven. Man ska alltid göra en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen samt mellan olika allmänna intressen.
Allmänt vid ändring av byggnader
Bedömningen är att de allmänna kraven vid ändring är tillräckliga för sakområdena rumshöjd, termisk komfort, utsläpp till omgivningen, skadedjur och avfall.
Då författningsförslaget innehåller färre detaljkrav har valet gjorts att i avsnittet om ändring hänvisa till kraven för nya byggnader som en utgångspunkt i stället för att återupprepa de grundläggande funktionskraven.
Särskilt vid ändring av byggnader
Förändringsspecifika situationer
Författningsförslaget innehåller bestämmelser om hur man ska hantera befintliga material och byggprodukter som innebär en risk för människors hälsa, till exempel för att de innehåller skadliga material eller partiklar, eller som följd av en fuktskada. För luft och vatten finns liknande bestämmelser om hur befintliga kanaler och vattenledningar ska hanteras för att inte utgöra en risk för människors hälsa.
Vid bedömningen av ändringens omfattning
För luft och fukt finns särskilda regler för vad som ska beaktas i bedömningen av ändringens omfattning, när byggnadens användning ska ändras, eftersom detta i hög grad kan påverka byggnadens förmåga att tillgodose dessa tekniska egenskapskrav.
Precisering av anpassningsutrymmet
Krav på dagsljus för bostäder som inreds i befintliga lokaler tydliggörs. Utgångspunkten är att dessa bostäder ska ha samma tillgång till dagsljus som bostäder i nya byggnader. Finns det skäl går det dock att tillämpa en lägre kravnivå. Skälet för detta är att befintliga fönster innebär större begränsningar än för nya byggnader, dels på att många befintliga bostäder inte uppnår dagsljuskraven i BBR. En lägre kravnivå för nya bostäder i befintliga byggnader underlättar ändringar till bostäder.
När det gäller kravet på dricksvattenkvalitet är bedömningen att det inte finns något utrymme att anpassa kravnivån om inte det inte handlar om en försumbar anpassning.
Förvanskningsförbudet och varsamhetskravet
Varsamhetskravet och förvanskningsförbudet är av central betydelse, när man ska fastslå kravnivån vid ändringar. Därför finns det ett behov av bestämmelser som preciserar deras innebörd.
Vid ändring av byggnader ska hänsyn tas till varsamhetskravet, enligt PBL 8:17, för att fastställa om det finns skäl att göra avsteg ifrån eller anpassa kraven för nya byggnader.
Om byggnaden dessutom är särskilt värdefull, enligt PBL 8:13, gäller även förvanskningsförbudet. Detta kan också påverka vilka åtgärder som är möjliga att utföra.
Som stöd i bedömningen om en byggnad ska anses vara en sådan särskilt värdefull byggnad som avses i PBL 8:13 preciseras i författningsförslagets ett antal kriterier som bedömningen ska ske emot (HHM 12:6). Vad som krävs för att en åtgärd inte ska anses utgöra en förvanskning beskrivs i HHM 12:5.
Förbud mot förvanskning
HHM 12:5
För att en åtgärd inte ska anses medföra en förvanskning av en särskilt värdefull byggnad, ska åtgärden
1. inte förändra byggnadens karaktärsdrag,
2. inte skada de egenskaper som ligger till grund för byggnadens eller områdets kulturvärden, och
3. vid utbyte av byggnadsdelar utföras med material och hantverksteknik som är anpassad till byggnadens ålder och karaktär.
Är en förändring av material eller teknik en förutsättning för att
1. kunna tillgodose utformningskraven och de tekniska egenskapskraven, eller
2. upprätthålla funktionen hos de tekniska systemen
på en acceptabel nivå, så ska åtgärden ändå inte anses vara en förvanskning.
Särskilt värdefull byggnad
HHM 12:6
Vid bedömningen av om en byggnad ska anses vara särskilt värdefull, ska en prövning göras mot följande kriterier:
1. Byggnaden tydliggör tidigare samhällsförhållanden genom att den
a) representerar en tidigare vanlig byggnadskategori eller konstruktion som nu har blivit sällsynt,
b) belyser tidigare bostadsförhållanden, sociala och ekonomiska villkor, arbetsförhållanden, olika gruppers livsvillkor, stadsbyggnadsideal eller arkitektoniska ideal samt värderingar och tankemönster, eller
c) har representerat en för lokalsamhället viktig funktion eller verksamhet.
2. Byggnaden tydliggör samhällsutvecklingen genom att den
a) genom sin funktion illustrerar ett väsentligt skeende eller en väsentlig samhällsföreteelse,
b) har tjänat som förebild eller på annat sätt varit uppmärksammad i sin samtid, eller
c) präglas av en stark arkitektonisk idé.
3. Byggnaden i sig utgör en källa till kunskap om äldre material och teknik.
4. Byggnaden värderas högt i ett lokalt sammanhang genom att den har haft stor betydelse
a) i ortens sociala liv,
b) för ortens identitet, eller
c) i lokala traditioner.
Byggnaden kan anses vara särskilt värdefull från konstnärlig synpunkt genom att den uppvisar särskilda estetiska kvaliteter eller har en hög ambitionsnivå med avseende på
1. arkitektonisk gestaltning,
2. i utförande och materialval, eller
3. i konstnärlig gestaltning och utsmyckning.
Byggnaden kan anses vara särskilt värdefull från miljömässig synpunkt genom att den utgör en del av en miljö som uppfyller kriterierna i första stycket.
För att en byggnad ska anses vara särskilt värdefull ska byggnaden särskilt väl belysa ett visst förhållande eller i sitt sammanhang ha få motsvarigheter som kan belysa samma förhållande.
Byggnader från tiden före 1920-talets bebyggelseexpansion, som har sin huvudsakliga karaktär bevarad, ska anses vara särskilt värdefulla om inte något talar däremot.
Remissen
Vill du svara på remissen hittar du all information hur du går tillväga på Boverkets webbplats.
Remissvaren ska ha kommit in till Boverket senast den 16 juni 2023.
Boverkets förslag till föreskrifter om skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö samt om hushållning med vatten och avfall
Läs även:
- Skärpta krav på projektering i förslag på nya byggregler för hygien, hälsa och miljö (HHM) – N&V 2-23
- Hygien, hälsa och miljö – skillnader mot BBR – Uppförande av nya byggnader (HHM avdelning II) – N&V 2-23
- Säkerhet vid användning – skillnader mot BBR – Övergripande bestämmelser (SÄK avdelning I) – N&V 2-23
- Säkerhet vid användning – skillnader mot BBR – Uppförande av nya byggnader (SÄK avdelning II) – N&V 2-23
- Säkerhet vid användning – skillnader mot BBR – Ändring av byggnader (SÄK avdelning III) – N&V 2-23
